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Cinquant’anni di accoglienza, solidarietà e politiche sociali orientate alla tutela dell’infanzia. Torino celebra il cinquantesimo anniversario della delibera che, nel 1976, introdusse l’affidamento familiare tra gli interventi prioritari dell’amministrazione comunale, anticipando di diversi anni la legislazione nazionale in materia. Per l’occasione, la Sala Rossa ha approvato un documento che non si limita a ricordare l’esperienza pionieristica della città, ma riafferma l’importanza dell’affido e individua alcune azioni necessarie per rafforzarlo.
Il testo, presentato dal consigliere Pierino Crema (Partito Democratico), è stato approvato con 25 voti favorevoli, all’unanimità dei votanti. Tra gli impegni rivolti all’amministrazione figurano nuove iniziative pubbliche per celebrare l’anniversario, un aggiornamento della normativa regionale, il potenziamento dei servizi territoriali e il riconoscimento del contributo delle famiglie affidatarie.
Dalla delibera del 1976 a un nuovo modello di assistenza
La storia dell’affidamento familiare a Torino è legata in particolare a Rosalba Molineri, allora assessora ai Servizi sociali nella giunta guidata da Diego Novelli. Fu lei a promuovere un cambiamento nella concezione degli interventi rivolti ai minorenni e alle famiglie in difficoltà, mettendo in discussione il ricorso al ricovero in istituto come risposta ordinaria ai bisogni assistenziali.
La delibera comunale del 14 settembre 1976 inserì l’affidamento familiare in una strategia più ampia di deistituzionalizzazione, con l’obiettivo di ridurre, e dove possibile superare, il collocamento dei e delle minorenni nelle strutture residenziali. Il principio di fondo era che le difficoltà economiche, sociali o familiari non dovessero tradursi automaticamente nella separazione dei bambini e delle bambine dal proprio contesto di vita.
Per raggiungere questo obiettivo, il Comune individuò una pluralità di interventi, dando priorità ai servizi essenziali: casa, scuola, trasporti e sostegno al lavoro. A questi si affiancavano l’assistenza domiciliare ed educativa, gli aiuti economici, l’accoglienza presso famiglie e persone disponibili e la creazione di comunità alloggio.
L’affidamento familiare non veniva quindi concepito come una misura isolata, ma come parte di una rete di servizi pubblici e iniziative del privato sociale, capace di rispondere ai bisogni dei e delle minorenni senza trascurare le condizioni delle loro famiglie.
Un percorso che aveva avuto un precedente importante già nel 1971, quando la Provincia di Torino aveva istituito il primo servizio di affidamento familiare in Italia. La successiva iniziativa comunale contribuì a consolidare e ampliare questo modello, facendo della città un punto di riferimento nazionale nelle politiche di accoglienza.
Che cos’è l’affidamento familiare e quale diritto tutela
L’affidamento familiare è uno strumento di protezione rivolto ai bambini, alle bambine e agli adolescenti che, per un periodo della loro vita, non possono rimanere nella propria famiglia a causa di difficoltà che impediscono temporaneamente ai genitori di occuparsi adeguatamente di loro.
Attraverso l’affido, il/la minorenne viene accolto da un’altra famiglia, da una persona singola o, secondo le specifiche modalità previste, da una comunità familiare. L’obiettivo è garantirgli un ambiente di vita adeguato, continuità educativa, relazioni affettive e sostegno nella crescita, mantenendo per quanto possibile i rapporti con la famiglia d’origine.
Un aspetto fondamentale distingue l’affidamento familiare dall’adozione: l’affido ha carattere temporaneo e non comporta la sostituzione definitiva della famiglia d’origine. Il progetto mira infatti, quando le condizioni lo consentono e nel rispetto dell’interesse del/della minorenne, al recupero delle competenze genitoriali e al successivo rientro nel nucleo familiare.
Questo principio trova riconoscimento nella legge n. 184 del 4 maggio 1983, successivamente modificata dalla legge n. 149 del 2001, che sancisce il diritto del minorenne a crescere ed essere educato nell’ambito della propria famiglia. La normativa stabilisce che le istituzioni devono innanzitutto sostenere i nuclei familiari in difficoltà, attraverso interventi adeguati a prevenire l’allontanamento dei figli.
Quando la permanenza nella famiglia d’origine non è temporaneamente possibile, l’affidamento familiare rappresenta la risposta da privilegiare rispetto all’accoglienza in strutture residenziali. La legge prevede una durata ordinaria di due anni, prorogabile dal tribunale quando l’interruzione dell’affidamento potrebbe arrecare pregiudizio al minorenne.
Con la legge n. 173 del 2015 è stato inoltre rafforzato il principio della continuità affettiva: i legami positivi costruiti durante l’esperienza di affido possono essere tutelati anche nelle successive decisioni riguardanti il percorso del bambino o dell’adolescente, quando ciò corrisponde al suo interesse.
Cinquant’anni dopo, le nuove priorità per Torino
Il documento approvato dalla Sala Rossa parte dalla constatazione che l’affidamento familiare conserva un ruolo centrale nel sistema di protezione dell’infanzia, ma necessita di un sostegno istituzionale concreto e continuativo.
La presa di posizione del Consiglio comunale si inserisce anche in un contesto caratterizzato da campagne politiche che mettono in discussione questo strumento. Il testo ribadisce invece il valore dell’affido come forma di sostegno ai minorenni e alle famiglie che attraversano situazioni di difficoltà.
Tra gli impegni richiesti all’amministrazione c’è innanzitutto la promozione di ulteriori iniziative pubbliche per ricordare il cinquantenario: convegni, mostre e campagne informative che possano raccontare il percorso compiuto dalla città, valorizzando l’esperienza maturata nel tempo e sensibilizzando la cittadinanza.
Le attività dovranno coinvolgere anche le associazioni di volontariato e gli enti del privato sociale, riconoscendo il contributo fondamentale che hanno offerto allo sviluppo dell’affidamento familiare. Un’attenzione particolare è riservata all’ANFAA, l’Associazione nazionale famiglie adottive e affidatarie, che ha partecipato alla costruzione di questa esperienza. Il cinquantenario potrebbe inoltre diventare l’occasione per ricordare Francesco Santanera, tra i fondatori dell’associazione e suo presidente nei primi dieci anni di attività.
Un altro punto riguarda l’aggiornamento delle disposizioni regionali. Il documento chiede infatti di sollecitare la Regione Piemonte affinché riveda la deliberazione della Giunta regionale n. 79-11035 del 17 novembre 2003, relativa allo sviluppo della rete di servizi per gli affidamenti familiari e le adozioni difficili. L’obiettivo è adeguare il quadro regionale alle modifiche normative e agli indirizzi istituzionali intervenuti negli ultimi anni.
Tra questi ultimi rientra anche l’aggiornamento delle Linee di indirizzo nazionali per l’affidamento familiare, approvato dalla Conferenza unificata l’8 febbraio 2024, che offre indicazioni aggiornate sull’organizzazione dei servizi, sulle diverse forme di accoglienza e sul lavoro con le famiglie.
Più operatori/operatrici e sostegno concreto alle famiglie affidatarie
Accanto alle iniziative culturali e normative, il documento pone l’accento sulle risorse necessarie per rendere effettivo il diritto all’accoglienza. In particolare, viene richiesta una dotazione adeguata di personale per la Casa dell’Affidamento e per i Servizi Territoriali, insieme a investimenti economici proporzionati alle responsabilità e alle attività svolte.
Il lavoro delle famiglie affidatarie, infatti, non può essere considerato un impegno individuale separato dalla rete dei servizi. Accogliere un/una minorenne significa assumersi responsabilità quotidiane sul piano educativo, relazionale e organizzativo, spesso accompagnate dalla necessità di collaborare con assistenti sociali, professionisti e famiglia d’origine.
Per questo il Consiglio comunale chiede anche di riconoscere, attraverso un sostegno economico a titolo di rimborso delle spese, il contributo di singole persone e famiglie che scelgono di accogliere temporaneamente minorenni impossibilitati a rimanere nel proprio nucleo familiare.
La richiesta si accompagna alla necessità di rafforzare il lavoro dei servizi pubblici e la collaborazione con il volontariato, affinché le famiglie affidatarie non siano lasciate sole e ogni progetto di accoglienza possa essere seguito con continuità e competenza.
A cinquant’anni dalla delibera che ha segnato una svolta nelle politiche sociali cittadine, il messaggio di Torino guarda dunque oltre la celebrazione della propria storia. Riconoscere il valore dell’affidamento familiare significa investire nelle relazioni, sostenere le famiglie in difficoltà e garantire a ogni minorenne il diritto a crescere in un ambiente sicuro e accogliente. Un impegno che, per essere realmente efficace, richiede risorse, servizi preparati e una responsabilità condivisa tra istituzioni, associazioni e cittadinanza.
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